国家实行永久基本农田保护制度。下列耕地应当根据土地利用总体规划划为永久基本农田，实行严格保护：
(一)经农业农村主管部门或者县级以上地方批准确定的粮、棉、油、糖等重要农产品生产基地内的耕地;
(二)有良好的水利与水土保持设施的耕地，正在实施改造计划以及可以改造的中、低产田和已建成的高标准农田;
(三)蔬菜生产基地;
(四)农业科研、教学试验田;
(五)规定应当划为永久基本农田的其他耕地。各省、自治区、直辖市划定的永久基本农田一般应当占本行政区域内耕地的百分之八十以上，具体比例由根据各省、自治区、直辖市耕地实际情况规定。
一、破坏耕作层怎么认定
构成下列条件之一的，按破坏损毁耕地认定：一是在耕地上建设建筑物或构筑物，造成耕地无法耕种的。二是因人为挖损、塌陷、压占造成耕地无法耕种的。三是在耕地上挖砂、取土、采石、采矿、堆放固体废弃物或其它物料、硬化地面或压实耕地，造成耕地无法耕种的。四是因人为因素造成土地荒漠化、盐渍化、水土流失和污染，造成耕地无法耕种的。五是在耕地耕作层上人为抛洒有害物品或者向耕地排放有毒物质，造成耕地被污染无法耕种的。六是除上述情况以外造成耕地种植条件严重毁坏或者严重污染，造成耕地无法耕种的其他形式。破坏损毁耕地达到基本农田5亩以上或者基本农田以外的耕地10亩以上的，按破坏耕地罪认定。
二、非法挖土该怎么处罚
对违反土地管理法规，非法占用耕地改为他用，数量较大，造成大量耕地破坏的，
非法占用耕地罪定罪处罚：
（一）非法占用耕地数量较大，是指非法占用基本农田五亩以上或者非法占用基本农田以外十亩以上的耕地。
（二）非法占用耕地造成大量耕地破坏，是指行为人非法占用耕地建窑、建坟、建房挖沙、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物；
或者进行其他非农业建设，造成基本农田五亩以上或者基本农田以外十亩以上种植条件的严重破坏或者污染。
【本文关联的相关法律依据】
《中华人民共和国土地管理法》
第三十三条国家实行永久基本农田保护制度。下列耕地应当根据土地利用总体规划划为永久基本农田，实行严格保护：
（一）经农业农村主管部门或者县级以上地方批准确定的粮、棉、油、糖等重要农产品生产基地内的耕地；
（二）有良好的水利与水土保持设施的耕地，正在实施改造计划以及可以改造的中、低产田和已建成的高标准农田；
（三）蔬菜生产基地；
（四）农业科研、教学试验田；
（五）规定应当划为永久基本农田的其他耕地。
各省、自治区、直辖市划定的永久基本农田一般应当占本行政区域内耕地的百分之八十以上，具体比例由根据各省、自治区、直辖市耕地实际情况规定。